서구 산업정책의 이중잣대

지난해 인플레이션감소법(IRA)이 제정되면서 미국은 기후변화 대응에 세계 선진국들과 완전히 동참했다. IRA는 재생 에너지, 연구 개발 및 기타 우선 순위를 지원하기 위해 지출을 크게 늘리는 것을 승인합니다.

사실, 법의 설계는 이상적이지 않습니다. 어떤 경제학자라도 비용 대비 훨씬 더 많은 이익을 제공할 법안 초안을 작성할 수 있었습니다. 그러나 미국 정치는 혼란스럽고 성공은 가능한 것에 따라 측정되어야 합니다. IRA의 불완전성에도 불구하고 아무것도 없는 것보다는 훨씬 낫습니다.

투자, 국내 제조, 반도체 및 기타 다양한 첨단 기술의 혁신을 지원하는 것을 목표로 하는 작년의 CHIPS 및 과학법과 함께 IRA는 미국이 올바른 방향을 제시했습니다. 이는 금융을 넘어 실물 경제에 초점을 맞춰 후진 부문에 활력을 불어넣는 데 도움이 될 것입니다.

IRA의 불완전성에만 초점을 맞추는 사람들은 우리 모두에게 해를 끼치는 것입니다. 문제를 올바른 시각으로 바라보는 것을 거부함으로써 그들은 우리가 화석 연료에 계속 의존하기를 원하는 기득권층을 돕고 조장하고 있습니다.

반대론자들 중 가장 중요한 것은 신자유주의와 자유로운 시장의 옹호자들입니다. 우리는 지난 40년 동안 약한 성장, 불평등 증가, 기후 위기에 대한 무반응에 대한 이데올로기에 감사할 수 있습니다. IRA의 지지자들은 경제 이론의 새로운 발전이 혁신과 기술 변화를 촉진하기 위해 그러한 정책이 필요한 이유를 설명한 후에도 IRA와 같은 산업 정책에 대해 항상 격렬하게 반대해 왔습니다.

20세기 후반에 동아시아 경제가 경제적 '기적'을 달성한 것은 결국 부분적으로는 산업 정책 덕분이었습니다. 게다가 미국 자체도 오랫동안 그러한 정책의 혜택을 누려왔습니다. 비록 이러한 정책은 일반적으로 인터넷과 최초의 브라우저 개발에 도움을 준 국방부에 숨겨져 있었지만 말입니다. 마찬가지로, 미국의 세계를 선도하는 제약 부문은 정부 지원 기초 연구에 기반을 두고 있습니다.

조 바이든 미국 대통령 행정부는 두 가지 핵심 신자유주의 가정을 공개적으로 거부한 점에 대해 칭찬받아야 한다. Biden의 국가 안보 보좌관인 Jake Sullivan이 최근 표현했듯이 이러한 가정은 "시장은 항상 생산적이고 효율적으로 자본을 할당"하고 "성장 유형은 중요하지 않습니다"라는 것입니다.

그러나 오늘날 가장 큰 문제 중 상당수는 전 세계적인 문제이므로 국제적 협력이 필요합니다. 미국과 유럽연합이 2050년까지 순배출 제로를 달성하더라도 그것만으로는 기후 변화를 해결할 수 없습니다. 나머지 세계도 똑같이 해야 합니다.

불행하게도 최근 선진국의 정책 입안은 글로벌 협력을 촉진하는 데 도움이 되지 않았습니다. 팬데믹 기간 동안 우리가 보았던 백신 민족주의를 생각해 보십시오. 부유한 서방 국가들이 백신과 백신 제조를 위한 지적 재산(IP)을 모두 비축하여 개발도상국과 신흥 시장의 수십억 명의 사람들의 요구보다 제약 회사의 이익을 더 선호했을 때였습니다. 그런 다음 러시아가 우크라이나를 전면적으로 침공하여 사하라 이남 아프리카와 다른 지역의 에너지 및 식량 가격이 급등하게 되었고, 사실상 서방의 도움도 전혀 받지 못했습니다.

더 나쁜 것은 미국이 금리를 인상하여 다른 통화에 비해 달러가 강세를 보이고 개발도상국의 부채 위기가 악화되었다는 것입니다. 이번에도 서구는 실질적인 도움을 거의 제공하지 않았습니다. G20은 이전에 세계 최빈국의 부채 상환을 일시적으로 중단하는 프레임워크에 동의했지만 실제로 필요한 것은 부채 구조 조정입니다.

이러한 배경에서 IRA와 CHIPS 법은 개발도상국이 법의 지배는 가난하고 약한 사람에게만 적용되는 반면, 부자와 권력자는 원하는 대로 할 수 있다는 이중 잣대를 적용받고 있다는 생각을 강화할 수 있습니다. 수십 년 동안 개발도상국은 초기 산업에 보조금을 지급하는 것을 금지하는 글로벌 규칙에 대해 불만을 품어왔습니다. 그렇게 하면 경쟁의 장을 기울일 수 있다는 이유 때문입니다. 그러나 그들은 공평한 경쟁의 장이 없다는 것을 항상 알고 있었습니다. 서구는 모든 지식과 IP를 갖고 있었고, 가능한 한 많은 것을 축적하는 데 주저하지 않았습니다.